Caen-Le Havre-Rouen, une métropole à inventer pour la Normandie ?
par Robert Hérin et Laura Pauchard
Votre fichier est en cours de création, veuillez patienter...La réforme territoriale de 2015 portant sur une réduction de 22 à 13 du nombre des régions aboutit à la réunion des deux Normandie (Basse Normandie et Haute Normandie), sans susciter une grande opposition. Mais reste entière la question de la capitale régionale. Caen se prétend aussi légitime que sa rivale rouennaise. Et Le Havre, terminal de Paris ouvert sur le Monde par l’axe de la Seine, fait aussi valoir ses atouts. Rouen a été promue métropole à compter du 1er janvier 2015 par la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles, dite loi MAP-TAM. La rivalité historique des trois villes s’est concrétisée par la promotion, par chacune d’entre elles, d’un pôle métropolitain. En même temps prenait corps l’idée d’une métropole tricéphale partageant les fonctions de métropole politique et administrative entre Rouen et Caen, et Le Havre.
Le pôle métropolitain Caen Normandie Métropole
1Définis par la loi de 2010 de la Réforme des collectivités territoriales, les pôles métropolitains ne sont pas un échelon administratif supplémentaire, mais des structures souples pour mutualiser et accompagner le développement des territoires qu’ils rassemblent dans le développement économique, l’innovation, la recherche, l’enseignement supérieur, les transports, la culture, le tourisme, l’aménagement de l’espace.
2Trois pôles métropolitains coexistent en Normandie. Le pôle Rouen-Seine-Eure réunit deux collectivités territoriales, la métropole rouennaise et la communauté d’agglomération Seine Eure ; il compte aujourd’hui environ 600 000 habitants. Officiellement institué en décembre 2016, le pôle de l’Estuaire de la Seine a été constitué autour de la communauté urbaine du Havre ; il regroupe de part et d’autre de l’estuaire 8 EPCI, soit près de 700 000 habitants au total.
Crédits : Hérin R., Pauchard L., Mellet C.
Figure 1 : le Pôle métropolitain Caen Normandie Métropole.
3Le pôle métropolitain Caen Normandie Métropole réunit 26 établissements publics — les trois départements bas-normands et 23 EPCI (dont l’Intercom Lisieux Pays d’Auge et le Pays d’Honfleur Beuzeville qui sont également associés au pôle métropolitain havrais). Il coordonne deux niveaux géographiques : un socle centré sur Caen, intégrant le SCoT caennais et la communauté de communes du Pays de Falaise et un réseau de 23 EPCI associant (dont celles du socle) les villes moyennes qui constituent l’armature urbaine de l’Ouest normand. Au total, plus d’un million d’habitants. Le pôle caennais se présente aussi comme un pôle coopératif avec Le Havre et Rouen.
Une métropole à inventer ?
4Les trois principales villes normandes entretiennent depuis des années, avec des hauts et des bas, des relations visant à établir et développer des coopérations entre elles.
Crédits : Hérin R., Pauchard L., Mellet C.
Figure 2 : le triangle métropolitain normand
5Un groupe de géographes des trois universités normandes réfléchit depuis 2011 à l’avenir de la région Normandie. Soutenant l’unification des deux régions Haute et Basse-Normandie, ils s’interrogent sur sa future métropole. Dans le courant de l’année 2014, ils proposent la création d’une métropole à trois têtes, Caen, Le Havre et Rouen :
« La métropole n’existe pas encore. Elle est à inventer. Aucune des trois principales agglomérations de Normandie, Rouen, Caen ou Le Havre, prise isolément ne constitue une métropole au sens plein du terme répondant à la nécessité d’un moteur urbain puissant, entraînant tout son territoire et créant une dynamique propre supérieure à ce que chacune des villes existantes ne peut faire [...] La proximité des trois agglomérations, les activités de l’axe de la Seine, le million et demi d’habitants du triangle fortement urbanisé qui les réunit sont autant d’atouts. Néanmoins plus que par le nombre de ses habitants, c’est par le haut niveau de ses fonctions, leur créativité et leur rayonnement qu’une métropole s’impose dans le grand concert de la métropolisation. »
In « La métropole Caen-Le Havre-Rouen, capitale de la Normandie ».
Les quinze géographes, Bulletin n°3,
MRSH, université de Caen,
octobre 2014.
6La métropole se met en place dans les mois qui suivent la réunion des deux Normandie. Le Conseil régional élu en décembre 2015 confirme lors de sa première séance plénière que Caen sera le siège du Conseil régional, la Préfecture de région étant définitivement confirmée à Rouen. Dans un souci d’équilibre territorial, les directions régionales de l’Etat sont réparties entre Caen et Rouen : à Rouen la préfecture de région, les directions régionales des finances publiques (DRFIP), de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL), de la cohésion sociale (DRCS), des entreprises, de la concurrence, de la consommation et du travail (DIRECCTE) ; et à Caen le Rectorat, les directions régionales de l’agriculture et des forêts (DRAAF), des affaires culturelles (DRAC) l’Agence régionale de la santé (ARS), de l’INSEE, la Direction inter-régionale de la Mer (DIRM) conservant son siège au Havre.
7Le Conseil régional partage ses directions entre les deux sites : à Caen le développement économique la recherche et l’innovation, l’enseignement supérieur, l’apprentissage, la culture ; à Rouen les transports, l’aménagement du territoire, les lycées. L'agence de l'attractivité de la Normandie est située au Havre. Rouen accueille deux assemblées plénières annuelles du Conseil régional, Le Havre une et Caen au moins deux. Le CESER conserve son siège à Rouen ; pour ses réunions, il suit l'organisation des plénières de Conseil régional.
8Ainsi s’expérimente une métropole régionale qui se construit selon une organisation originale.
Pour citer ce document
Robert Hérin et Laura Pauchard, 2024 : « Caen-Le Havre-Rouen, une métropole à inventer pour la Normandie ? », in Atlas Social de Caen [En ligne], ISSN : 2779-654X, mis à jour le : 08/07/2024, URL : https://atlas-social-de-caen.fr:443/index.php?id=1245, DOI : https://doi.org/10.48649/asdc.1245.
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Cet atlas n'aurait jamais pu voir le jour sans le dynamisme, les exigences scientifiques et les grandes capacités d'organisation de Laura Pauchard, ingénieure d'études à ESO-Caen.
Entre 2019 et 2022, elle y a passé une très grande partie de son temps professionnel.
Laura nous a quittés le 18 août 2022 à 33 ans. Cet atlas lui est dédié.
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